各中央企業(yè)：
  為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范中央企業(yè)檔案管理、有效服務(wù)中央企業(yè)各項(xiàng)工作，國家檔案局和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


  為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于檔案工作的有關(guān)要求，促進(jìn)中央企業(yè)檔案工作有效地為中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)，現(xiàn)對加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)檔案工作的重要意義
  （一）中央企業(yè)檔案是國家信息資源和國有資產(chǎn)的重要組成部分。中央企業(yè)檔案是中央企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營與發(fā)展過程的真實(shí)記錄,是中央企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營、管理的重要憑證與依據(jù)，也是中央企業(yè)不可或缺的信息資源和重要資產(chǎn)。確保企業(yè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效提供利用，對于維護(hù)中央企業(yè)合法權(quán)益，提高中央企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值具有不可替代的重要作用。
  （二）加強(qiáng)企業(yè)檔案工作是中央企業(yè)的重要責(zé)任。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量和重要支柱，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈。做好企業(yè)檔案工作，是中央企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國檔案法》應(yīng)履行的責(zé)任，也是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自身需要。中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和高度重視檔案工作的重要性，從維護(hù)黨和國家根本利益的高度、從維護(hù)企業(yè)及職工權(quán)益的高度出發(fā)，依法做好企業(yè)檔案的收集、管理、利用工作。

二、中央企業(yè)檔案工作的總體要求和基本原則
  （三）總體要求：中央企業(yè)檔案工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的工作大局，加強(qiáng)檔案工作基礎(chǔ)建設(shè)，提高檔案管理信息化、規(guī)范化、國際化水平，探索、創(chuàng)新中央企業(yè)檔案工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋中央企業(yè)各項(xiàng)工作和各所屬單位的檔案信息資源管理體系和檔案利用服務(wù)體系，為促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。
  （四）基本原則：一是集中統(tǒng)一管理原則。在國家檔案局、國務(wù)院國資委監(jiān)督指導(dǎo)下，中央企業(yè)檔案工作實(shí)行由企業(yè)總部統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度并監(jiān)督指導(dǎo)，本企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)中形成的各種門類和載體的全部檔案實(shí)行集中統(tǒng) 一管理。二是分級(jí)負(fù)責(zé)原則。在堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的原則下， 中央企業(yè)以資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，分級(jí)保管本企業(yè)的檔案并指導(dǎo)和監(jiān)督所屬機(jī)構(gòu)和控股企業(yè)的檔案工作。三是確保安全原則。中央企業(yè)檔案安全關(guān)系重大，要充分評估檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)安全措施，確保檔案實(shí)體和信息的安全。 四是合理利用原則。在維護(hù)國家、企業(yè)和職工利益及遵守保密規(guī)定的前提下，積極開發(fā)檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的作用。五是信息共享原則。中央企業(yè)檔案應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)合理、有效的整合，促進(jìn)交流，實(shí)現(xiàn)共享。

三、強(qiáng)化中央企業(yè)檔案工作管理職能
  （五）加強(qiáng)對企業(yè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)檔案工作是中央企業(yè)管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，企業(yè)總部是企業(yè)檔案工作的責(zé)任主體，應(yīng)明確一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作；根據(jù)檔案的數(shù)量和工作任務(wù)，在企業(yè)總部的組織架構(gòu)中，設(shè)置相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)并配備專職檔案人員，以保障工作職能的正常履行；各業(yè)務(wù)部門和各大專項(xiàng)工作設(shè)兼職檔案人員，形成系統(tǒng)有人抓、層層有人管的檔案工作網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)應(yīng)將檔案工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃， 納入企業(yè)管理的有關(guān)制度和工作環(huán)節(jié)，納入各項(xiàng)工作和有關(guān) 人員的考核范圍，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的檔案工作組織和管理體系。
  （六）強(qiáng)化企業(yè)總部檔案機(jī)構(gòu)的管理職能。中央企業(yè)總部檔案部門應(yīng)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、國家有 關(guān)企業(yè)檔案工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)建立健全本 企業(yè)檔案工作制度，制定本企業(yè)檔案工作發(fā)展和信息化建設(shè) 規(guī)劃與計(jì)劃；做好企業(yè)總部各類檔案的收集、整理、保管和 提供利用等檔案業(yè)務(wù)工作；加強(qiáng)對本企業(yè)系統(tǒng)重大建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目檔案管理的專項(xiàng)檢查與驗(yàn)收工 作，使項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目管理同步開展；加強(qiáng)對所屬機(jī)構(gòu)、控股企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與管控；定期召 開檔案工作會(huì)議，開展檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查和考核；確定所屬機(jī)構(gòu)、控股企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)檔案的歸屬與流向，規(guī)范 和提高檔案管理水平。
  （七）強(qiáng)化重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要項(xiàng)目談判檔案的保存和管理。中央企業(yè)承擔(dān)著大批國家重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科技研發(fā)項(xiàng)目、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重大政府采購項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)合同項(xiàng)目和涉及企業(yè)發(fā)展與國計(jì)民生項(xiàng)目的重要談判工作，其產(chǎn)生的文件和檔案是國家和企業(yè)寶貴的信息資 源。中央企業(yè)要特別強(qiáng)化對這些重要檔案資源的保存和管控。企業(yè)檔案部門一方面要按照國家有關(guān)要求積極參與各專項(xiàng)工作的驗(yàn)收，主動(dòng)跟進(jìn)重大事項(xiàng)和重要談判工作，收集各種 載體形式的文件、檔案，另一方面還要指導(dǎo)所屬單位、控股企 業(yè)和境外機(jī)構(gòu)做好這方面的工作。
  （八）深化軍工企業(yè)檔案工作的專業(yè)管理。國防科技工業(yè)是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國防科技工業(yè)系統(tǒng)軍工企業(yè)的檔案是國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)性資源和國家戰(zhàn)略性資源，軍工企業(yè)檔案工作在軍工生產(chǎn)中起著技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐 的基礎(chǔ)作用。軍工企業(yè)所屬的軍工專業(yè)檔案館既是軍工企業(yè)也是國家軍工專業(yè)檔案的保管和利用基地。各軍工企業(yè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代國防建設(shè)和軍工發(fā)展的需要，積極開展檔案工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范的建設(shè)，強(qiáng)化檔案資源能力建設(shè)，有效整合涉及國防科技工業(yè)的檔案資源，特別要做好高密級(jí)、核心檔案資源的安全管理和異地備份工作，以滿足國防工業(yè)建設(shè)和應(yīng)急工作的需要，確保軍工檔案在特殊情況下的安全并為恢復(fù)軍工生產(chǎn)提供利用。
  （九）加強(qiáng)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的檔案管理。中央企業(yè)要加大對境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的檔案管控力度，建立并完善境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的檔案管理與定期交回制度；要調(diào)查研究、檢查解決境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)檔案工作的經(jīng)驗(yàn)、問題與困難，指導(dǎo)、監(jiān)督境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)檔案業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，促進(jìn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理水平的提高；及時(shí)接收境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)各種載體形式的重要與核心檔案，在加強(qiáng)對境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理中做好服務(wù)。

四、加強(qiáng)中央企業(yè)檔案的管理和利用
  （十）完善文件材料收集歸檔工作。中央企業(yè)應(yīng)依據(jù)國 家有關(guān)要求，結(jié)合自身經(jīng)營活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作，制定并不斷修 改完善自身的文件材料歸檔范圍，建立歸檔工作問責(zé)制。企業(yè)各項(xiàng)工作形成的具有保存價(jià)值的文件材料，特別是反映企業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)運(yùn)作和與員工有關(guān)的文件材料必須列入歸檔范 圍；文件歸檔要求與責(zé)任應(yīng)納入企業(yè)各項(xiàng)工作流程、納入企 業(yè)人員崗位責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作文件材料的收集；加強(qiáng)對企業(yè)派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)與境外企業(yè)文件材料收集歸檔工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；加強(qiáng)對照片、音像、實(shí)物、電子等非紙質(zhì)文件材料的收集，確保企業(yè)應(yīng)歸檔的文件 材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。
  （十一）大力開發(fā)利用檔案信息資源。在維護(hù)國家和中央企業(yè)利益以及遵守保密規(guī)定的前提下，中央企業(yè)檔案部門 要大力開發(fā)檔案信息資源，促進(jìn)檔案信息資源的利用與共享， 充分發(fā)揮檔案在國有資產(chǎn)保值增值中的重要作用。企業(yè)檔案 部門要根據(jù)企業(yè)中心工作、重點(diǎn)工作和攻關(guān)項(xiàng)目的需要，采 取多種形式，對檔案信息資源進(jìn)行多角度、深層次的開發(fā)和 集成，主動(dòng)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供檔案信息服務(wù)； 按照要求做好上市公司的檔案信息披露和服務(wù)工作；采用現(xiàn) 代信息技術(shù)手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地滿足利用者的需求；通過舉 辦檔案展覽、編寫企業(yè)史志等形式，為企業(yè)文化建設(shè)提供信息支撐；建立檔案利用服務(wù)效果反饋機(jī)制和評價(jià)體系，在企業(yè)知識(shí)管理、信息管理、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)管理理念和技術(shù)方法的運(yùn)用中，充分發(fā)揮檔案的信息資源價(jià)值，促進(jìn)檔案信息 向企業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競爭力的轉(zhuǎn)化。
  （十二）確保檔案實(shí)體和信息的安全。中央企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃和確定檔案的保管地點(diǎn)和方式，設(shè)置適宜安全保存檔案的庫房和裝具，配備相應(yīng)的檔案防護(hù)設(shè)施設(shè)備，檔案庫房應(yīng)當(dāng)與檔案閱覽室、工作人員辦公室分開。規(guī)模較大、檔案數(shù)量多的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)檔案館。檔案人員應(yīng)定期清點(diǎn)核對庫藏檔案，做到賬物相符；定期檢查檔案保管狀況，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理。企業(yè)工作人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)做好檔案移交工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定檔案應(yīng)急災(zāi)備預(yù)案，重要檔案應(yīng)實(shí)行異地備份，重要的電子檔案同時(shí)要進(jìn)行異質(zhì)備份。特別要加強(qiáng)對涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密、技術(shù)秘密的檔案和電子檔案的管理，確保檔案實(shí)體與信息的安全。
  （十三）做好企業(yè)兼并重組的檔案工作。中央企業(yè)在企業(yè)的兼并、重組、股份制改革和上市等過程中，一方面要做好檔案收集歸檔的組織工作，要專門研究確定檔案的處置方案，并有專人負(fù)責(zé)檔案管理，嚴(yán)防企業(yè)檔案資產(chǎn)的流失，保障企業(yè)改革和上市的順利進(jìn)行；一方面要在國有資本調(diào)整、 企業(yè)重組和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作，全面提升企業(yè)的基礎(chǔ)工作管理水平，使檔案工作更好地服務(wù)于國有資產(chǎn)的規(guī)范管理和保值增值。
  （十四）做好改制和破產(chǎn)企業(yè)檔案的處置工作。中央企業(yè)在所屬企業(yè)和控股企業(yè)的重組、聯(lián)合、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等改制及破產(chǎn)過程中，應(yīng)將檔案作為企業(yè)資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定做好檔案的處置工作。為防止企業(yè)檔案散失，維護(hù)國家、企業(yè)的安全和利益，并保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)具體情況，制定切實(shí)可行的改制和破產(chǎn)企業(yè)檔案處置方案，把檔案處置與資產(chǎn)處置、人員安置等放在同等重要的位置上統(tǒng)一加以考慮和安排，監(jiān)督檔案處置實(shí)施過程，根據(jù)實(shí)際需要采取相應(yīng)的措施，確保改制和破產(chǎn)企業(yè)檔案的安全。凡因處置不善而造 成企業(yè)檔案流失損毀的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、開拓創(chuàng)新，不斷提高中央企業(yè)檔案工作水平
  （十五）著力完善檔案資源建設(shè)。中央企業(yè)應(yīng)圍繞自身發(fā)展和檔案資源的積累與建設(shè)，樹立企業(yè)資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，檔案管理就延伸到哪里的理念。適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的要求，加強(qiáng)對企業(yè)合同檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案、法律事務(wù)檔案、信用檔案及其他業(yè)務(wù)檔案的收集與管理；適應(yīng)中央企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)對境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)檔案的收集與管理；適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策與管理的需要，加強(qiáng)有關(guān)對社會(huì)公共信息資源的收集與管理；適應(yīng)中央企業(yè)文化建設(shè)和履行社會(huì)責(zé)任的需要，加強(qiáng)企業(yè)人文檔案和社會(huì)活動(dòng)檔案的收集與管理。
  （十六）積極探索現(xiàn)代企業(yè)檔案工作。中央企業(yè)檔案部門要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作。要積極學(xué)習(xí)和借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)的檔案管理理念與模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方法與檔案工作有效結(jié)合，創(chuàng)新檔案管理體制與機(jī)制。要積極探索促進(jìn)檔案向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和直接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化的途徑與方式，促進(jìn)檔案在企業(yè)品牌增值和授權(quán)使用、信息加工處理、信息咨詢與服務(wù)等業(yè)務(wù)工作中的利用。探索創(chuàng)新檔案服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)形象宣傳等工作的途徑和方式，不斷拓展 檔案為企業(yè)現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)的新形式和新內(nèi)容。
  （十七）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)檔案信息化建設(shè)。中央企業(yè)應(yīng)將檔案信息化建設(shè)納入企業(yè)信息化建設(shè)，同步規(guī)劃、分步實(shí)施、合理整合、有效利用。中央企業(yè)檔案部門應(yīng)參照國家電子文件、電子檔案管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極研究并加強(qiáng)對企業(yè) OA、ERP、PDM、MES 等信息系統(tǒng)形成的電子文件和數(shù)據(jù)的管理與歸檔保存；堅(jiān)持技術(shù)與管理并重的原則，加強(qiáng)對電子文件存儲(chǔ)系統(tǒng)和檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)；有步驟、分階段地實(shí)施重要紙質(zhì)檔案的數(shù)字化工作；積極探索建立中央企業(yè)電子文件管理中心、數(shù)字檔案館，有效整合和管理企業(yè)各類電子文件；構(gòu)建中央企業(yè)檔案信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化的共享服務(wù)，使檔案在中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮最大效益；做好電子文件的備份、安全防護(hù)和災(zāi)難恢復(fù)工作，促進(jìn)檔案工作逐步從傳統(tǒng)手工操作與管理，向自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。高度重視檔案信息化中的保 密工作，檔案信息化過程中要嚴(yán)格執(zhí)行保密工作的相關(guān)規(guī)定。

六、加強(qiáng)中央企業(yè)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案業(yè)務(wù)水平
  （十八）充實(shí)檔案工作人員隊(duì)伍。中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所承擔(dān)各類項(xiàng)目的重要程度和數(shù)量、檔案部門所承擔(dān)的職責(zé)、保管檔案的數(shù)量、檔案的開發(fā)利用、檔案的信息化建設(shè)、企業(yè)所屬單位和分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量等因素，合理配備檔案工作人員。中央企業(yè)總部原則上應(yīng)配有檔案專業(yè)或相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷人員。對在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績顯著 的單位和個(gè)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
  （十九）加強(qiáng)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)非檔 案專業(yè)人員從事檔案工作的上崗培訓(xùn)、基層檔案人員業(yè)務(wù)技 能培訓(xùn)、現(xiàn)代信息資源管理理論與信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、項(xiàng)目 檔案管理與驗(yàn)收等培訓(xùn)工作，逐步提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。中央企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)非檔案專業(yè)人員接受檔案專業(yè)在職教育和培訓(xùn)，支持檔案人員申請?jiān)u聘檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱，培育一支高水平的中央企業(yè)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。
  （二十）加大檔案工作業(yè)務(wù)交流。要進(jìn)一步完善和規(guī)范中央企業(yè)檔案工作協(xié)作組和企業(yè)、專業(yè)檔案學(xué)會(huì)的活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流。中央企業(yè)檔案工作協(xié)作組組長單位應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織協(xié)作組每年開展 1-2 次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。中央企業(yè)所屬企業(yè)數(shù)量較多的也應(yīng)建立集團(tuán)公司的檔案工作協(xié)作組，組織所屬機(jī)構(gòu)和控股企業(yè)檔案人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。通過中央企業(yè)之間、各中央企業(yè)內(nèi)部之間以及中央企業(yè)與國內(nèi)、國外先進(jìn)企業(yè)之間的檔案業(yè)務(wù)研討與交流，不斷提高中央企業(yè)檔案工作的整體水平。